адрес: 600000, г. Владимир, Октябрьский проспект, 21
факс: (4922) 52-95-32
zsvo@zsvo.ru

Пресс-служба
В ЗС обсуждают реформу местного самоуправления 


07 мая
6 мая комитет по вопросам государственного устройства, правопорядка и местного самоуправления провел выездное заседание в Петушках. Центральным вопросом повестки стало обсуждение готовящейся реформы местного самоуправления. Поправки к 131-ФЗ рассмотрены Госдумой в первом чтении. На конец мая запланировано второе чтение. У регионов есть время до 15 мая внести свои предложения и замечания.  Над ними и работал комитет совместно с петушинскими депутатами.

 

Площадка была выбрана не случайно. Именно этот район может столкнуться с серьезными сложностями, если в предлагаемом законопроекте не будет доработан ряд спорных моментов. Дело в том, что новая редакция оставляет только один из возможных способов формирования районных Советов народных депутатов – через представительство поселений. То есть сначала проходят выборы в поселениях, потом их главы и часть депутатов входят в состав райсовета. В Петушинском районе эту схему выполнить затруднительно, поскольку районные выборы должны пройти этой осенью, а поселенческие – только через год. Есть, конечно, вариант продлить срок полномочий действующего Совета, но в любом случае – отсутствие четко прописанного в законопроекте переходного периода – серьезная проблема. «Переходный период все-таки необходимо предусмотреть – на то есть целый ряд причин.  Например: если закон вступит в действие сразу после его принятия  –   мы должны будем распустить ныне действующие представительные органы власти и формировать их по-новому.  Однако  другое положение того же 131-ФЗ не позволяет сокращать их срок полномочий. Налицо противоречие», - поясняет председатель профильного комитета ЗС и активный участник парламентских слушаний в Госдуме по предлагаемым поправкам Роман Кавинов.

 

Признавая наличие нестыковок и недочетов, в целом Роман Кавинов согласен: реформа местного самоуправления назрела, и предлагаемая редакция закона способна решить главную задачу – приблизить власть к народу. «Это особенно актуально для больших городов. Скажем, город Владимир. На каждого из 35 владимирских депутатов приходится по 8 с лишним тыс. жителей. Учитывая смешанную систему (одномандатников 28, а 7 – представители партий) –  даже  больше. О реальной доступности депутатов при такой нагрузке говорить сложно. Еще один аспект: произошел некий разрыв между районным и поселенческим уровнем. Логика двухуровневой модели МСУ заключалась в следующем: поселения – для населения, районный уровень – это сервисный уровень для поселений. Но в силу того, что, в частности, во Владимирской области представительные органы власти формировались прямыми выборами, а полномочия поселенческого и районного уровня пересекаются, происходит некий дисбаланс и даже конфликт интересов. Предлагаемая как единственно возможная схема формирования районного Совета путем представительства поселений этот дисбаланс явно устранит», - высказывает свою позицию народный избранник. К слову, прописанная в новом законопроекте схема возможна и по действующему закону, и в ряде регионов успешно реализуется.

 

Еще одно важное изменение: роль руководства области при назначении исполнительной власти городских округов и муниципальных районов усилится. Предполагается, что не менее половины конкурсной комиссии по назначению сити-менеджера будет сформирована из представителей региона.

 

Законопроект вводит 2 новых типа муниципальных образований: городские округа с внутрирайонным делением и собственно внутригородские районы. На практике это может означать, что, например, во Владимире вернутся к памятным с советских времен райсоветам. Впрочем, вероятность такого варианта Роман Кавинов пока не спешит оценивать: «До выборов во Владимире еще больше года. У нас будет время детально изучить и оценить все «за» и «против». Решение о том, перейдет ли Владимир на новую схему или все останется как есть, примут региональные власти путем принятия соответствующего закона.

В адрес нынешней редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» едва ли не наибольшее количество нареканий поступало по поводу распределения полномочий между уровнями власти и их финансирования. Новый проект закона предполагает сокращение полномочий сельских поселений с 39 до 13. «Остаются только те, которые наиболее логичны и свойственны этому уровню, то есть те, которые нет никакого смысла передавать выше», - пояснил Роман Кавинов. Он добавил, что это – только первый этап реформы. В дальнейшем разработчики намерены серьезно разобраться с полномочиями всех уровней власти и законодательно гарантировать их финансирование.

Предложения в проект федерального закона будут в ближайшие дни официально оформлены. Их рассмотрят депутаты Заксобрания и направят в Государственную Думу.  


 



к списку
Законодательное Собрание Владимирской области
Адрес: 600000, г. Владимир, Октябрьский проспект, 21.

Главная страница   Карта сайта   Контактная информация   Добавить в Избранное